政府应对人口老龄化问题的困境与对策(2)

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任何一个国家发展的过程中都会遇到老龄化问题，它体现出的是国家的发展和进步^751`文'论"文www.751com.cn。我国目前也正面临着高度的人口老龄化状况，并且由于我国老龄人口基数大，增长快速，人口老龄化已经对我国的社会生产生活产生了很大负面影响，增加了政府的养老、医疗、劳动力供给以及经济持续增长等负担，在未来这一状况还会进一步加剧。但是目前我国应对老龄化问题还存在很多问题，政府还需进一步根据我国的特殊情况积极应对人口老龄化问题的困境。

一我国人口老龄化的现状及其影响

（一）我国老龄人口现状

对人口老龄化有这样一个定义：“一个国家60岁以上的老人达到国家总人数的10%或者65岁以上的老人达到国家总人口的7%以上，那么这个国家就已经进入老龄化国家行列了”[1]。“从国家对人口的第六次普查结果中可以看到，60 岁及以上人口数将近1.8亿，占总人口13.32%，其中 65 岁及以上人口数为 1.2亿，占总人口的8.87%”[2]。“而到了 2013 年，中国老龄委《中国老龄事业发展报告(2013)》中，老龄人口已经达到了 1.94 亿，占公民总人数14.3%”[3]。由这些数据可以看出目前我国已经是高度老龄化国家了。

（二）我国人口老龄化的特点

第一，老年人口数量庞大，增长快速。整个21世纪我国都会被人口老化问题所困扰。“《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中说到，从2001年到2020年，我国平均每年增加的老年人数量将达到596万，增长的速度将达到每年3.28%，到2020年，老年人的数量将达到2.48亿，老年人将会占总人数的17.17%”[4]，通过这些数据能够看到，我国老龄人口数量之多，增长之快。

第二，老龄人口高龄化、空巢化。改革开放之后，很多农村的年纪不大有劳动能力的人向城镇流动，农村里就留下来老人和孩子。其次，我国的生育政策导致许多人家只有一个孩子，由于工作需要，多数人都是离开父母单独居住，所以空巢现象普遍。另外，“《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中写到，2020年，我国80高龄及以上的老年人数将达到3067万人，占到老年人口数量的12.37%”[5]。所以我国老年人口将会出现岁数高、独自生活的特点。

第三，老龄化水平和经济发展水平不统一，未富先老。通常来说,一个国家健康的人口老龄化发展应该和经济发展保持在同一水平。但是我国为了限制人口的爆炸式增长，实行了计划生育的政策，老龄化速度超过了经济发展的速度。虽然目前我国已经成为世界第二大经济体，国内生产总值是仅次于美国的世界大二大国，但是我国的人均GDP只占到世界的中等水平，而人口老龄化的水平却已经远远超过了中等水平的国家，快要赶上发达国家水平了。未富先老成为我国独有的一个老龄化情况。

第四，老龄化分布不均衡。改革开放以来，由于市场经济的影响，我国大量的农村和经济欠发达地区的年轻劳动力涌入城市和经济发达地区，使得经济不发达的地方的老年人口所占比例上升，造成了经济落后地区老龄化水平高于经济发达的地区，老龄化分布严重不平衡。越是没有年轻劳动力的经济落后地区就越是得不到发展。这种不平衡的老龄化水平加大了政府应对老龄化问题的困境。

（三）人口老龄化带来的经济社会影响

人口老龄化是国家发展和人们生活富裕的结果。经济的发展、人们生活水平的提高以及人们观念的转变都决定了老龄化的产生。但不好的是，人口老龄化会给我国经济的继续发展造成了很多阻力。人口老龄化使得我国劳动力不足，更坏的是劳动生产率也下降了。而我国的主要产业就是那些需要大量劳动力的劳动密集型产业，我国经济之所以能够发展的这么快主要就是因为我国大量的廉价劳动力，而人口老龄化将会使劳动力不足，也不再廉价，影响经济的持续增长。其次，老年人数量增长的很快，消耗的社会资源也会越来越多，而老年人所能带来的经济效益却是极少的，同时老年人数的增加也会降低国内的消费水平，这将会严重阻碍经济的发展，经济得不到发展，社会的和谐稳定发展也必然会受到影响。