政府“懒政”现象及其改进策略研究(2)

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（二）自我突破：培养政府人员的企业家与创新精神 11

（三）职业培训：提升政府人员的工作技能 12

（四）改革制度：提供政府人员广阔的自我发展空间 12

（五）优化环境：营造政府人员适宜的执行环境 13

五、结束语 13

参考文献 14

致谢 15

一、导论

（一）研究意义

21世纪，政府仍然是人们最为关注的核心，也是时代的治理者或管理者。在全球化和社会主义现代化建设过程中，政府发挥着重要作用，政府的执政理念、执政方式、执政效能直接影响我国的发展进程，“勤政”的建立十分重要。

首先，政府“勤政”是提升我国国际竞争力的重要因素。当今世界，政府竞争力是决定该国在全球化浪潮中整体国际竞争力的“内生变量”。哪个国家政府能在社会事务的管理与执行中高效率地执政，并提供良好的基础设施，哪个国家就能在国际竞争中取得主动。其次，建立“勤政”是社会大众的迫切要求。在政府转型过程中，社会要求政府及其官员将国家权力用于公民而不是自己。随着行政诉求的不断增多，为维护自身利益，确保诉求得到及时解决，社会大众要求政府贯彻其政令，进行自我创新，自觉应对挑战，提高执行力，建立有效政府,以满足社会需求，提升生活水平，最终促进经济社会发展。最后，“勤政”的建立是政府自身的根本任务。政府的任务就是使社会事务得以最迅速、最有效、最圆满地完成。政府是人民的公仆，必须以有效执政为其基本职责，高效执政为其价值取向。政府的一切都属于人民，其必须得到人民群众的认可，执政能力的削弱会影响政府合法性存在的基础。

然而近年来，政府在管理与执行社会事务中的作风懒散、办事拖拉、敷衍应付、当作为却不作为等行为（对这些行为我们可以用“懒政”来形容）屡屡为人们所诟病。人们状告政府“不作为”的案件也越来越多，并且民意调查研究也显示百姓对政府的信任感越来越低，与建立“勤政”相违背。当前正值全面深化改革时期，我党以巨大的政治勇气，锐意推进政治体制、社会体制、党的建设制度改革，在构建服务型、责任型政府进程中，“懒政”现象的存在不利于我国国际竞争力的提高，阻碍了高质高效政府的建设，影响了政府合法性存在的基础，破坏了政府廉洁自律、奉公守法的“勤政”形象，败坏了社会风气、阻碍经济社会发展。虽然“懒政”没有像贪污腐败那样严重，但它确是一种“慢性毒药”，不会立即致命，但却慢慢腐蚀我国政府的执政理念、执政效能，其影响范围更大、影响面更广。此外，在目前的学术领域，专家在政府“懒政”的理论研究方面有说服力和影响力的成果仍然不多，且内容较零散，大部分散落在各部著作、各篇论文中，给出的改进措施大都以约束、限制、惩罚政府人员等消极的方式“治懒”，鲜少采取积极的措施改进“懒政”，对“懒政”缺乏一个体系的研究。因此，研究政府“懒政”现象并提出改进策略，具有重要意义。

（二）国内外研究现状

目前，国外未见有直接用“懒政”这个词来描述政府的执政行为但有一些治理政府执行力的措施散落在各著作、论文中。在国内，2003年以后有学者开始对政府“懒政”进行研究，2006年以后政府“懒政”问题逐渐受到国内学术界的重视。在中国知网上搜索，从2003年年末到2014年3月，直接在题目中包含“懒政”的文章有171篇（包括论文、新闻报道文章）。概括起来，直接关于政府“懒政”方面的研究成果如下：