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二 基层政府公共服务供给能力问题及影响因素分析
（一）基层政府公共服务供给能力问题及表现
在构建服务型政府和推进社会主义和谐社会建设的进程中，我国基层政府公共服务能力虽然得到不断地强化提升，但仍存在一些问题使得地方政府公共服务不能满足日益扩大的地方公共服务需求。其问题定性描述则为：基层政府公共服务供给能力不足，主要表现为以下两个方面：
1. 公共服务效率低
低效率高成本是政府供给水平难以适应公共需求变化的一个突出问题。
首先，在我国的财政体制中，乡镇一级政府的预算地位处在最低的位置，乡镇政府缺乏财政自主性。在“条块分割”的行政管理体制中，各类公共服务资金和转移支付的专项资金通过垂直部门以财政拨款的形式层层下拨，在各项资金的使用过程中，乡镇政府只有执行的权力，没有独立的支配权。并且随着政府机构社会需要的不断增长日益膨胀，政府的财政负担随之加重，难以为公众需要提供足够的资金支撑。