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[摘要]随着社会主义现代化建设的不断发展，我国新农村建设不断取得新的成果，乡镇政府在此过程中扮演着不可或缺的重要角色。但是在实践中，服务型乡镇政府在乡镇自主权、乡镇财政、乡镇干部管理、农民政治参与这些方面存在一些不足。因此，只有在明确服务型乡镇政府的工作重点与方向的前提下，保障乡镇政府自主性、妥善解决乡镇债务、改革乡镇人事制度、提高农民政治参与、完善配套措施，才能实现服务型乡镇政府的进一步发展。38298
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[关键词]服务型乡镇政府；问题；对策
随着社会主义市场经济体制的建立以及社会主义新农村建设步伐的逐步加快，为了适应中国广大农村地区不断出现的新问题、新变化以及农民群众不断提出的与时俱进的新要求，巩固基层政权在农村的领导地位，不断提高党的领导水平，政府的服务水平，乡镇政府必须加快自身的职能转变，以便于更好、更快地建立现代化的优质的公共服务供给机制，满足群众需求。只有服务水平高、服务质量有保证、服务内容多样化的乡镇政府才会得到群众的不断支持，才能实现本地区的有效管理和持续发展。然而在实践的过程中，服务型乡镇政府的建设并不是一帆风顺的，由于现行的体制、经济发展、制度建设以及社会文化等一系列方面因素的影响，服务型乡镇政府的建设过程难以达到尽善尽美，一些问题亟待解决。
一、服务型乡镇政府的基本内涵
2004 年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，第一次正式提出建设服务型政府的行政改革目标。[1]服务型政府是政府在自身职能与天然使命基础上的更深层次的自我剖析与自我完善。而从乡镇改革与治理的角度出发，构建服务型乡镇政府是在当前我国经济发展、社会进步、文化繁荣大趋势下，乡镇为实现同步发展的必然选择。建设服务型乡镇政府要求地方政府以“服务”的理念来指导自身的行为，在履行其职能的同时以更严格、更综合、更现代化的标准来要求自身，以达到为乡镇、为群众谋福利、促进其全面发展的最终目的。理解服务型乡镇政府的内涵可以从服务型乡镇政府的服务主体、服务对象、服务内容三个方面入手。通过理解服务型乡镇政府的基本内涵，可以为接下来的关于其存在的问题与对应解决措施的讨论奠定基础。
1、服务型乡镇政府的服务主体
乡镇政权机关及其工作人员享有宪法和法律赋予的权力与义务，这些机构掌控着基层主要的的公共资源，法律赋予其权威性，他们是权力的行使者，也是义务的承担者。在建设服务型乡镇政府的过程中，乡镇政权机关以及其工作人员，应当遵循权利与义务一致的原则，履行基本职能，为人民服务，建设社会主义新农村。
2、服务型乡镇政府的服务对象
中国是一个农业大国，“三农”问题的重要性不言而喻，它不仅关系到广大农村地区农民的生存、农业的发展、新农村的综合建设，更牵涉国家宏观战略布局的展开以及国家的稳定。而农民则是一切问题的主体、核心。服务型乡镇政府的建设首先要做到的是要面向农民，农民是其主要的服务对象，为了满足现代农民的综合发展需求，乡镇要不断加强经济建设，积极改善农村的物质条件，在物质条件改善的同时，要实现精神文明建设的同步发展。
3、服务型乡镇政府的服务内容
乡镇政府享有基层公共资源的支配权，这决定了服务型乡镇政府在行使权力的过程中必须履行相应的义务。服务型乡镇政府力求通过履行基本职能实现公共服务无差异化、合理配置资源、满足群众对基本公共物品的需求、通过现代治理理念实现公共管理新突破。同时，乡镇政府在开展工作的同时，要牢牢把握以下几点要求：第一，问政于民，解民之所需，坚决文护群众的合法权益；第二，依法行政，各项工作都要做到程序正当合法，有理有据；第三，阳光行政，将权力的行使置于与阳光下，提高行政透明度与公众参与水平。
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