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1. 选题意义 2014年12月31日23时35分，上海外滩陈毅广场进入和流出的人群发生对冲，发生了严重的踩踏事件。此次踩踏事件的发生，充分暴露了政府旅游安全职能的缺失。主要表现在，政府旅游安全法律法规的缺失，旅游信息传播不及时、不准确，政府未能切实履行旅游安全监管职能等。本篇文章首先指出政府具体的旅游安全职能，接着分析在此次外滩事件中政府安全职能的缺失，最后得出结论，政府应该加强旅游立法、提高政府监管的有效性、制定完善的救援机制、强化政府旅游安全教育职能等。本篇文章细化到政府在大型旅游集会中的安全职能研究，为人们进一步研究政府旅游安全职能提供理论上的借鉴，也为政府更好地发挥旅游安全职能提供实践价值。38299
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2．学术回顾
旅游安全是旅游业顺利发展的基本保障，关于旅游安全的研究也是学术界的研究热点之一。国内外对旅游安全问题都有了一定程度的研究。
国外旅游安全研究萌芽于20世纪80年代。90年代，旅游安全引起较为广泛的社会关注，以填补空白的第一本重要著作（V.L.Smith,1998）《Tourism,Crime and Security Issues》（《旅游、犯罪和安全问题》，Pizam and Mansfeld,1996）1995在瑞典召开的题为“Talk At The Top:International Conference on Tourism Security and Risk”(“峰会：冒险与旅游安全国际会议”)。国外研究主要集中在以下几个方面：旅游与恐怖主义、旅游与犯罪、旅游与战争、旅游与政治不稳定等，从内容上看，多为从社会学的角度对旅游安全具体层面的个案考察。从一定意义上来看，国外的研究还是比较全面的，更侧重于社会问题对旅游安全的影响，也值得我们反思和学习。但是这与我国的旅游安全的实际有很大的不同，我国目前的旅游安全方面的最大的问题是政府旅游安全职能的缺失和不到位，如何从政府层面保证旅游安全，是我国学术界应该思考的主要问题。
由于社会政治文化背景的差异和研究的起步不同，国内对政府旅游安全职能的研究与国外迥然不同，且数量极少。以《旅游学刊》为例，1990年-1998年约360篇文章中，仅有10篇文章提到政府旅游安全职能的缺失，且多集中在研究政府在景区方面的安全监管，较少的提及到大型旅游集会中的旅游安全监管。上海外滩的踩踏事件给我们敲响了警钟，学术界不仅要研究景区方面的安全管理，同时也要思考政府在大型集会场所（例如上海外滩的陈毅广场）的安全监管。这不仅关系到游客自身的安全保证，更有利于促进政府安全监管职能的有效落实。
本文在前人研究的基础上另辟蹊径，主要从政府层面来探讨如何有效的保证旅游安全，以“上海外滩”事件为切入点，折射出政府在旅游安全监管方面职能的缺失，通过分析事故发生的原因，提出相应的解决办法。希望通过本文的简单阐述能够引起公众对政府旅游安全职能的关注，尤其是对一些大型旅游集会的政府的旅游监管。
3．框架结构
1 引言
2 政府的旅游安全职能及其内涵
2.1 政府在旅游安全中的地位和作用
2.2 政府旅游安全职能
2.2.1 制定旅游安全法律法规体系
2.2.2 建立强有力的救援机制
2.2.3 发布旅游安全信息，做好旅游安全预警
2.2.4 旅游安全问题的教育和宣传
3 上海外滩事件中政府旅游安全职能缺失分析
3.1 旅游安全法律法规的缺失
3.2 旅游安全信息传播不准确、不及时
3.2.1 信息不准确
3.2.2 信息不及时
3.3 政府不能切实履行自身安全监管职能
3.3.1 上级政府监督不到位