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20世纪80年代中期，我国首次实行国际竞争性招标的云南鲁布革水电站工程成为大型土建工程对外开放的窗口和建设管理体制改革的试点。这是我国面对的第一个土建施工国际承包合同的管理，也首次认识到了工程索赔管理的重要性和复杂性。在鲁布革工程实施过程中，共发生2l起单项费用索赔和l起工期索赔，索赔总额为229．10万元人民币，占合同总额的2．83％。国内外咨询专家认为这个索赔额在大型国际工程实践中是相当低的。
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我国现在使用的99版工程建设合同是参考和借鉴FIDIC合同的基础上修订的新版本合同，一方面该合同仅为独立的供业主与承包商使用的工程承包合同没有与工程中的其他合同形成配套的合同体系，对工程中出现的复杂的多方利益难以正确调整。另一方面该合同仅仅是参考FIDIC合同而实际上我国缺少FIDIC合同运行的经济环境与制度，这必然造成台同执行的先天缺陷。第三工程管理人员对于台同的价值与作用缺乏实质性的认识。工程现场管理中依据多年的工作经验而不是依据合同对本。工程的具体约定来进行控制管理。经过多年的市场经济改革，但实际上我国市场经济体系尚未完全建立，人们对合同的认识与认同，并没有向西方发达市场经济社会那样高的认知率，合同管理体系十分脆弱，工程索赔是以合同为基本前提，合同管理是索赔管理的基础，工程索赔管理是目前我国工程项目管理中最薄弱的环节之一。6879
国外施工索赔管理的发展和现状
当前，世界各国对基础设施的建设规模在日益扩大，土建工程的技术复杂性和质量要求亦不断提高，承包商也要面临越来越大的风险。也由于工程承包市场竞争日趋激烈，承包商竞相以压低标价求中标，因而在施工过程中承包商的亏损现象就屡见不鲜。而工程索赔已成为承包商扭亏增利的必要手段，甚至有人打趣说这是“中标靠低价，赚钱靠索赔”,所以索赔管里也是工程合同管理中必不可少的管理行为。1989年，德国最大的项目管理公司发现德国国际工程项目管理为工程增加额外效益可达3％～5％，而有效的索赔管理却能使工程利润增加lO％～20％。根据不完全统计。最近十多年来。国际工程施工中，发生索赔的案数和频率呈逐年增加的趋势，同时，施工索赔管理的难度也在逐步加大。因此，如何在法律和合同范围内，通过采用相对客观、公正和合理的方法来有效分析和解决工程索赔，达到“双赢”或“多赢”的目标，已成为国内外相关专家和学者致力研究于此的重要原因。
(1) 1994年，Semple通过考察加拿大西部的24个项目，分析了其中所有存在争议的索赔后认为，投资、进度超计划目标值的主要原因是工程变更，而且把索赔定义为：非常严重和破坏性的工程变更。
(2) 1994年出版的由Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson编著的《Civil Engineering Claims》为索赔中涉及到的总部管理费用的计算提供了理论依据。网络计划方法是计算工期索赔值的常用方法。
(3) 1996年，Masahiko Kunishima和Emikio Shiji在《The principles of construction Management》中对网络技术进行了深入研究，给出了利用网络计划技术定量研究索赔量的模型。
(4) M. Asem U. Abdul-Malak等人针对目前工程管理中经常出现的索赔争端问题，提出了一个工程项目索赔管理的过程模型，该模型旨在减少索赔过程中的争端出现，将索赔问题用科学的方法来解决。
(5) steDhenscott分析了英国工程合同中的延误索赔等