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新型职业农民在中国仍处在起步阶段，各种法律和制度仍然有着许多不足，而发达国家在对新型职业农民培育工作上已经有了比较成熟的制度和体系，所以借鉴国外发达国家的经验是非常有必要的。如美国从1862年的《莫里尔赠地法》到1914年的《史密斯-利弗法案》等一系列法律保障确立了由联邦政府扶持，农业部与赠地大学合作建立农业推广站的培育体系。[1]英国也通过相继颁布《济贫法案》和《农业培训局法案》等法律，使得职业农民培育成为英国众多产业培训中得到政府资助的独一无二的项目。[2]除了立法保障，教育体系的完善亦至关重要。例如法国将农业职业技术教育按初、中、高分为三个层次，其中高层次是指高等职业学校。[3]在日本也已经形成了农业指导士教育、就农准备校教育、农业高等学校教育、农业大学校教育、大学本科教育5 个层次。其中每个层次的培养对象、培养目标各有所侧重。[4]在国外，政府与非政府团体的合作模式也占有重要地位。如德国由政府带头，充分调动学校、企业和民间组织，其中企业提供实践的场所，学校负责理论学习，并由政府对其进行综合管理。[5]25557
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国内研究概况
1.概念界定
目前，国内对于新型职业农民的具体定义在学术界内认识不一。不同的研究角度，对于新型职业农民的定义可能会产生不同的理解，主要可能从市场化、专业化、规模化、高素质四个方面来进行理解。[6]郭智奇等人从中央一号文件的出发，将新型职业农民的概念理解为以与农业相关的工作作为职业，同时其科技文化素质、专业生产技能和职业道德素养普遍较高，并且具有较强的自我发展能力和市场竞争意识的人员，工作岗位和收入稳定。[7]魏学文、刘文烈把新型职业农民定义为以农业作为固定工作、有一定高度的文化水平、同时懂得专业技能和管理的新兴农民。[8]朱启臻教授指出新型职业农民有广义和狭义的区分，广义的新型职业农民是指从事与现代农业生产经营相关的从业者。狭义的主要是从学术定义上的理解。认为新型职业农民就是具有较高素质、以农业为职业、收入主要来源于农业生产的现代农民。[9]论文网
2.国内新型职业农民发展现状
虽然对于新型职业农民需要重点来培训，这一点国内学者达成了共识，但是谁来培训，如何培训却仍然需要进一步的研究和探索。朱启臻、杨汇泉通过对中国目前农业发展现状进行研究，建议把实施“农业后继者培养工程”作为农民职业化培训的战略措施。[10]王锋、李彬在借鉴国外农民培训经验的基础上，提出了“政府+”新型职业农民培训的模式。[11]许浩指出培育新型职业农民能够极大推进农业现代化，而通过远程教育来培育新型职业农民是远程教育服务经济社会发展的新方法，能够为培育新型职业农民提供有效服务。[12]石骏指出新型职业农民的发展可以以专业合作社作为载体，积极推进专业合作社的发展能够为新型职业农民的培养提供良好的契机。[13]
新型职业农民的素质偏低和培训内容的适用性不高是我国新型职业农民培训的重要问题。杨成明、张棉好指出我国新型职业农民的文化水平普遍不高且科学素质低下，由于受传统思想观念的束缚，缺乏竞争意识和创新意识，对市场信息的关注度不高。[14]马建富研究得出一是目前培训的项目与农民的需求缺乏吻合性，少有针对新型职业农民、家庭农场主之类的培训项目；二是培训内容太过宽泛和理论化，很难激起农民的学习热情。[15]同时也存在政策不配套和资金投入不足的问题。胡林招指出我国新型职业农民的制度建设的还不够完善，职业农民没有有效的法律保护。[16]Wallace也曾指出阻碍农村进步的重要原因是相关职业教育政策的不完善。[17]黎家远通过对四川省新型职业农民培育中的财政支持问题的研究，也指出目前财政投入不足，且缺少行之有效的资金整合机制。 [18]
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