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2 清末法政学堂兴起的历史背景
2.1法律改革的需要
1901年到1905年，清政府出台了一系列的“新政”上谕，新政的内容包括军事、政治、商事、实业、教育、法制等，基本涉及到了当时大环境下的方方面面，而其中的修订新律等措施更是重中之重。而修律这一首要任务，由沈家本、伍廷芳主要负责制定之。当时的清政府岌岌可危，修律是挽救统治的重要举措，也是此次新政的重要组成部分，清政府对此格外重视。
在修律的过程中，中国传统法律文化与西方法律文化观念的冲突和碰撞在所难免，这也是在意料之中的，修律过程中出现了各派不同的观点，因此在制定和施行新律的过程中，这其中的困难不言而喻。追根究底，根本原因就是法政人才的不足。在当时的社会，懂得西方法律思想的人群少之又少，没有专门从事这方面研究的法政人才。正因为如此也坚定了沈家本、伍廷芳创办法政学堂，培养专门法政人才来修订新律，同时也要发展自己的新式教育的决心。在他们看来，要是新律得以施行，那就必须要提高人们的法律意识，进行大力宣传，建立专门的法政学堂，来学习法政教育，促使法政思想深入人心。在如今内忧外患的局势下，想要强国利民，推行新律不受到阻碍，唯有设学堂是最好的办法。二人深谙其中的道理，所以才会有上文中的上书。
而清末的司法变革也可谓空前浩大，它将原来的大理寺改做大理院，作为全国最高审判机关，又在京师以及各省会设立高等审判厅，在州县设初级审判厅。近代的审判法庭初具雏形。我们可以试想一下，即使当时的法庭数远没有现在这么普遍，可是在当时刚刚推行西方立宪政治的前提下，从来没有那么多懂得西方政治的人才，特别是精通西方法政的专门人才，光靠留学法政学生是远远不够的。唯一的办法就是建立起法政学堂，培养自己的法政人才，发展法政教育。
2.2科举制的废除
中国古代的科举制是最主要选官制度，从封建社会到清末都是通过科举制来选拔官员。在唐代科举制的科目中就有明法科，宋神宗即为时，又立新科明法，法律试题有一定比重。在清末的科举制改革中，废止了八股文，增添了不少新知识，在各省得科举考试中，考试中往往包含了不少法律试题，是主要涉及内政和外交的法律试题，而这也适逢适应了当时社会的需要。
虽然科举制的改革是进步的表现，但是当科举制与法政学堂并存的时候，更多的人会偏向科举制。通过科考进入仕途的思想在学士间根深蒂固，传统的思想让他们认为科举是进入仕途的最佳捷径。许多人不愿进入法政学堂学习，而已经入学堂的学生也对科举制还抱着侥幸心理。科举制的继续成了眼前发展法政学堂的阻碍。
1905年，袁世凯等人上奏废除科举制，直言想要挽救统治，必然要从兴学堂开始，而要想学堂兴起，废除科举迫在眉睫。1905年9月，清政府各界迫于压力，宣布废除科举制。科举制的废除无疑打碎了学士们通过科考进入仕途的美梦，而官吏选拔制度也同样要另辟蹊径。1908年，清政府决定在宣统三年颁布实施文官考试制度。考试的内容多是法律试题，包括现行刑律、民商法、国际法等。与考资格除法政学堂毕业生外，还有举贡生员，文职七品官、刑幕人员。[4]如此专门的知识不通过系统的学习无法完成，所以必须进入法政学堂研习法政学。人们兴办学堂和接受法政教育的热情立刻高涨起来。法政学堂也在科举制的废除后得到了更好的发展空间，各界人士都愿意进入学堂接受专门法政教育。论文网