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摘 要：伴随着经济体制改革的不断深化和政治改革的不断推进，行政体制改革的步伐也进一步加快，在全面深化改革的过程中职能转变和简政放权便成为这次改革的突破口，作为创建服务型政府目标下的地方政府行政审批制度改革是政府机关的一次“革命”，也是推进我国行政管理体制改革步伐的有效途径。在这样的背景下，本文主要通过分析我国地方政府行政审批制度改革的历史背景，从改革模式的角度来进一步探讨地方政府行政审批制度改革现行存在的主要障碍和改革模式的应然走向。55570
毕业论文关键词：地方政府；行政审批制度改革；相对集中审批模式；政务大厅
Administrative Approval Aystem Reform of Local Government
Abstract: With the continuous advance of the continuous deepening of economic reform and political reform, the pace of administrative reform and further accelerate the process of deepening reform in a comprehensive, functional transformation and decentralization has become a breakthrough in the reform as creating a service reform of local government administrative examination and approval system type under the government's target was a "revolutionary" government agencies, but also an effective way to advance the pace of China's administrative system. In this context, this paper through the analysis of the historical background of the administrative approval system reform of local government, from the perspective of reform model to further explore the major obstacle to local government administrative examination and approval system reform and its reform of the existing mode of existence ought to.
Key Words: Local Government; Administrative examination and approval system reform; The relative concentration of Approval Mode; Chief Hall
基于服务型政府的行政改革目标，我国政府根据区域性经济社会环境的特点以及针对传统的行政改革中暴露出来的问题，积极借鉴国外行政改革的经验，不断进行了改革模式的各种探索和尝试。并在实践中形成了各具特色又趋向基本一致的改革模式。不仅提高了行政效率和促进经济快速的发展，也有效地推进了行政管理体制改革更深层次的发展。而促进这种实质性改变的主要动力是行政审批制度改革，行政审批制度改革实质上是政府的自我完善，自我改革，是政治体制改革的重要组成部分。因此，以发展的眼光，进一步对行政审批制度改革模式的探索，对于深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、建设服务型政府、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等无疑具有极其重要的现实意义。
一、地方政府行政审批制度改革的原因
行政学家里格斯指出：“当我们研究一个国家的行政审批制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。”[1]行政审批制度作为国家权力的重要手段，必然同经济体制，社会环境、行政组织及其权限等紧密联系并相互制约，同时也会受到来自其他国家和地区行政改革浪潮的影响。作为行政管理体制改革重要内容的地方政府行政审批制度改革，自地方政府首先开展的行政审批制度改革以来，在减少审批事项、减少审批环节、缩短审批时限、提高办事效率、方便当事人等方面取得了的突破性进展，有其特殊的背景和条件。
（一）国外行政管制改革模式的影响是我国地方政府行政审批制度改革的驱动力
尽管存在国情和政治体制的不同，但全球化对各国的改革模式的影响大同小异，就所采取的技术方法而言，是相通的，是可以相互借鉴的。自二十世纪八十年代以来，如美国、日本等市场经济国家开始推行以引入竞争、放松管制为主要内容的管制改革，并在各自的实践中形成具有地域性特色的改革模式。如美国的“成本——收益”模式。对政府管制的全部成本和全部收益进行经济分析，如果审批项目净收益大于总成本，才能依据法律规定设立并给予实施[2];而作为政府主导性市场经济国家。日本政府对经济的管制比英、美等国家范围广、领域宽。在日本以许可及与许可相关的方式实施行政管制的范围曾经占到GMP的40%。日本的“官民互动”模式依靠官民互动机制推进管制改革，根据市场的要求改革行政审批制度【3】。虽然上述国家改革的方式并不相同，但总体上都遵循市场经济的的发展规律，依法行政的原则和法治政府的要求，体现出改革计划明确、渐进改革等特征。随着“一站式”的政府理念和行政服务机构的兴起，“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的集中式审批服务已成为许多国家行政审批改革的一项重要内容。以创新行政审批服务方式为主要内容的电子化审批服务改革、集中式以及之前的管制改革推动着中国地方政府行政审批制度改革的发展。