对于社区工作者队伍的相关概念和分类,众说纷纭。从我国实践发展看,社区工作者由依法选举产生的社区党支部、居委会成员和面向社会公开招聘的相关人员组成。从学术界的理论研究来看,一种观点认为社区工作者有别于社区志愿者,认为志愿者不是专职的;另一种观点认为应从广义和狭义两个层次来界定,广义的社区工作者指的是“从事社区建设和服务的专职和兼职人员”,狭义的专指“社区居委会人员”。 在我国内地,社区社会工作刚刚起步,还处于探索理顺的阶段。从狭义概念看,在我国,社区工作者基本上等同于传统居委会干部。5280
查阅相关研究课题发现,国内对于社区工作者队伍建设的研究的主要成果有:①关于社区工作者队伍现状方面的研究,如朱胜进关于《城市社区工作者队伍建设的现状调研》,对杭州市三个典型社区的社区工作者进行了调研,展现了杭州市城乡社区工作者队伍的现状以及现阶段存在的问题,并针对调研结果提出了对策和建议;再如薛惠芳的《我国社区工作者队伍建设现状、问题与对策》,对当前社区工作者队伍建设的核心进行阐述,认为应构建起“选聘分离”的社区管理体制。②关于社区工作者专业化演变方面的研究,如:李少虹在《社区工作者与传统居委会干部之专业比较》中,阐述了关于社区工作者与传统居委会干部不是仅仅概念的转变,更是一种实质内容上的区别,分别从类型、工作方法、价值观、工作原则、专业角色和专业伦理751个方面论述了社区工作者与传统居委会干部的不同,从而确立了社区工作者的专业角色特征,进一步明确了推进城市社区建设的紧迫要求。③对于社区工作者队伍困境与出路的思考,如罗晓蓉等的《社区工作者队伍的困境与出路》,文章指出社区工作者队伍受到历史、社会、自身因素的影响,面临着职业声望低、职业待遇低、职业门槛高、人才流失率高的困境,针对这些问题,文章从社会工作体系、职业定位、岗位设置、职业水平评价等方面探寻社区工作者队伍建设的有效途径;再如谢文静的《建立上海市社区志愿者服务的长效机制探析》,从外部环境制度建设与内部运行机制建设相结合的角度进行分析,试图阐述如何在世博之后建立社区志愿者服务的长效机制。
国外对于社区工作者队伍建设的研究的主要成果有:①美国社会学家伯顿认为,在社区工作中,社区工作者是领导者或是辅助者,他的主要理论“二分法”中直接干预法的特点是高效率,但是缺乏民主,社区居民只是被动参与社区工作,间接干预法的特点是民主合作性强,但办事效率低,社区工作者只是协助参与。②美国社会工作教授扎斯认为,社区工作者主要充当着组织促进者、牵线搭桥者、咨询服务者、调查设计者、权益保护者和宣传鼓励者等角色;③社会学家泰勒和莫顿认为,社区工作应包括社区发展、程序发展及服务协调、策划理论、政治行动和社区联络等五个方面,社区工作者在每个方面的工作任务都是不一样的。
在市场经济体制下,应当从广义的概念入手讨论社区工作者队伍,只有这样才能适应新的形势需要,也才符合我国社区建设和发展的实际情况。从我国现有及未来社区发展情况看,我国新进的社区工作者队伍主要由三部分构成,即社区居委会干部、社区专业人员、社区志愿者。
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