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摘要：传统理论认为，政府主要履行的是政治统治和社会管理职能，把政府看作社会管理者，随之认为公共部门人力资源管理主要是为文护政府的政治统治服务的，把公共部门人力资源管理看作是政府统治管理社会的一种工具。经济社会的发展要求转变政府职能，把政府看作社会公共产品和公共服务的提供者。在政府职能转型的背景下，本研究希望通过公司对比对公共部门人力资源管理进行优化以适应社会发展和政府职能转型。9802
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关键词：政府职能；公共部门人力资源管理；优化
一、背景及文献动态
（一）背景及意义
当今世界，国与国之间的竞争归根到底源于人力资源的竞争，人力资源管理重要性日益凸显，也越来越受到人们的重视。管理学真正作为一门科学引入中国是在改革开放以后，而人力资源管理作为一门科学引入中国的时间更晚，并且人力资源管理引入中国之时最初主要在企业中应用。公共部门因其组织性质、组织特征、组织结构等各方面都与企业有所不同，公共部门中引入人力资源管理的时间也晚于企业，因此，公共部门人力资源管理发展相对滞后，存在诸多问题。随着市场经济的深入发展和社会形势的不断演变，政府职能发生转变，公民对公共部门提出新的期望和要求，如何对公共部门人力资源管理进行优化就显得迫切而有必要。本研究通过论述政府职能的转型，并将企业人力资源管理和公共部门人力资源管理进行比较，以此谋求对公共部门的人力资源管理的优化，希望对公共部门人力资源管理的研究和应用提供借鉴。
（二）文献动态
我国公共部门人力资源管理发展滞后，也存在诸多问题。随着市场经济的不断深入发展，以及政府职能的转变，公共部门人力资源管理面临诸多挑战。许多学者对此作了相关研究和探讨，试图改变公共部门人力资源管理的现状。现根据搜集资料的情况，对这一研究予以概述。
段华洽和苏立宁（2006）认为随着我国政府职能的转变以及市场经济的发展,人力资源在公共部门和企业之间的流动,公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的互动,将有助于推动公共部门人力资源管理的进步。
胡振（2012）系统地分析了我国公共部门人力资源管理、公共部门人力资源管理的发展现状、现代人力资源管理发展与转变,进而从我国公共部门人力资源管理的思想认识、实施方式、保障运行三个方面提出公共部门人力资源管理的对策。
刘彩凤（2005）综合文献法、访谈法和问卷法三种研究方法,提出我国公共部门人力资源管理的四大问题,以期对我国公共部门人力资源管理进行较为准确的把握和判断。
上述学者从不同角度、不同方面对公共部门人力资源管理中存在的问题进行了研究和论述，也提出了一些改进措施，但其主要从宏观上进行把握。本研究希望细化到公共部门人力资源管理的各个环节，根据具体情况对症下药，以达到优化之目的。
（三）概念界定
1、公共部门人力资源管理
（1）概念
在界定公共部门人力资源管理的内涵之前首先需要明确人力资源管理的含义。 人力资源管理是国家和各种组织对本国或本组织人力资源未来和现状进行预测、规划、培训、开发等一系列组织、决策的行为。从宏观上讲是国家对人力资源整体进行的管理，从微观上讲是组织对其管辖内的人力资源进行管理。
公共部门人力资源管理整个社会人力资源管理系统的重要组成部分。公共部门是相对于私有部门的一种组织形式，它泛指拥有公权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系；以及由政府投资、开办，以公有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系。