徐州市生态空间管控模式研究(3)

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2 相关概念与理论基础

目前城乡一体化的生态空间管控越来越受重视，有关研究也越来越多，但是对于相关概念等却没有统一的定义，所以有必要对一些概念进行研究总结一下。

2.1 生态空间

目前地理学上生态空间并没有准确的定义,但2011年6月初，我国国务院颁发的《全国主体功能区规划》将生态空间这一概念具体化了,提出5种国土空间的空间结构,其中，生态空间主要包括绿色生态空间，具体包括水面、陆面两大类。比如湖泊、天然草地等。其余生态空间包括荒沙地、盐碱地等。但这种划分方法只适合国或者省域范围,对于城市或区域来说,它具有更宽泛的含义。如对城市而言，它可以指非建设用地中具有生态保护倾向的生态用地新的用地形式[ ]。

2.2城市生态空间

人类在聚居过程中，改造利用自然空间，营造人类栖居地，使社会性、生物性和自然性得到同化，是人类生态空间和自然生态空间相生相克、相反相成、相互重合的综合生态空间。它是系统论与人类生态学相结合的一种全新的空间理念。从城市建设与规划中简单来看，它必须具备重要得生态功能。给予人们生态产品和服务[ ]。

2.3空间管控论文网

空间管控可以看作是城市规划的一种手段，在法定的政策制度的指导下，对管辖范围内城乡空间进行划分，使土地空间资源得到有效配置，缓解城乡建设与生态环境保护的矛盾，统筹城乡发展[ ]。

2.4城市生态空间管控

科学利用城市范围内的空间资源、保护生态环境、协调城市发展，同时合理设置非城镇建设区,、避免盲目扩张城镇建设用地。使保护区域内的自然与生态环境得到优化和空间资源压力得到释放。

2.5国家生态园林城市

1992年我国开始创建“国家生态园林城市”活动。主要侧重园林绿化指标和生态建设各种综合指标，注重生态环境的质量，有利于城市生态环境的建设和生态空间的管控。2016年1月，徐州成功获得国家生态园林城市称号。

2.6基本生态控制线

基本控制线的目的是为了阻止无序的城市建设，对基本生态安全进行保护，对生态保护范围进行界定。使城市生态空间系统更科学、完整。受法律、法规约束，具有法律效力，没有法定程序不予修改的规划控制线[ ]。

2.7可持续发展理论

它的内涵是：能够满足并保障我们当前这代人以及后辈子子孙孙的生存发展的需要，不对后代人的生存需要产生威胁。它的形成经过了一段漫长的历史过程，它是人类在谋求发展的过程中，在对割裂经济、社会、环境的发展模式所引起的严重的资源、环境等压力下产生的危机感下，对人类的生存发展和环境之间的关系最深刻的一次反省。可持续发展的内涵简单来说就是统筹社会、经济和自然的发展。可持续的标志是资源的高效永续利用，而发展的标志就是经济和社会的进步。

3 国内外生态空间管控经验

3.1深圳基本生态线控制规划

深圳是国内首个以政府令实行基本生态控制线的城市，2009年9月，深圳市规划局颁布的《深圳市基本生态控制线管理规定》，具有法律效应。规划中，将全市陆地总面积的 54%纳入控制线内，在城市基本生态线内，只能进行合法的建设活动，如：公园绿地建设、特别重要的交通设施建设等。在控制线内又进行分区管制，明确划定禁建区，以法律效力强势保护了生态用地[ ]。

3.2成都的分级分类管控

生态空间著名的三维管控包括分区管控、分级管控和分类管控三种管控途径。不同的生态功能类型要实行不同的管制途径。成都市对非建设用地提出了分级控制、分类保护的管控途径。分级是从生态用地的重要性来进行管控。一级控制区要尽量保持原生态，严格控制开发。二级控制区以控制、恢复为主，只能进行满足要求的建设活动。三级控制区以引导限制为主，完善生态服务，需要政策引导。分类保护区主要依据生态服务功能的强度来划分。一类到三类保护区，建设强度可逐步加大[ ]。文献综述