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（三）社会管理创新的必要性
社会管理创新是为了改变传统模式中一些落后的的管理方式和方法而采取的一种手段，它其中的一个重要部分，就是建设一个什么样的政府。社会管理创新的原则概括来说就是满足民众的需要，符合民众的要求。目前，政府管理创新是社会管理创新的主要任务之一，需要在社会本位理念指导下，通过法律程序建立为人民服务的政府。的十七大首次提出将政府管理创新的目标定为建设服务型政府，这是符合当今世界许多国家治理变化潮流的一项举措。但是，政府在现阶段还存在各种“难”的现象，如“门难进、事难办”，实际存在的管理和统治并没有完全消失，服务的理念还处于一种不确定和复杂的状态，所以建设服务型政府迫在眉睫。
目前，我国发展服务型政府的困境主要有以下几个方面：一是政策体制不完善，包括经济、财政、绩效评估体制和公民参与机制等；二是公共服务机制不健全，包括服务体系不完整等；三是领导、公务员等存在弊病；四是公民几乎没有公共服务的意识。
（一）政府的体制政策不完善
1. 社会zhuyi市场经济体制发展不完善
虽然我国已经逐步建立起社会zhuyi市场经济体制，但是仍存在计划经济体制下的诸多弊端。比如经济所有制结构不尽合理，主要表现为国有经济比重过大和非公有制经济发展面临体制性障碍。[2] 另外，政府在经济的宏观调控体制方面不够健全。宏观调控要求政府是以服务者的角色辅助管理市场经济，就像一只“无形的手”。但是现阶段，我国政府仍然存在政企不分、政事不分的现象。不健全的市场经济体制会影响经济发展的速度和效果，也会动摇建设服务型政府的经济基础。
2. 公共财政体制不成熟
财政问题是建设服务型政府最基本的问题之一，传统的财政制度所具有的特征和弊端在新建立的公共财政制度中仍有所体现。政府在财政管理和监督体制两个方面的职能弱化，比如财政的不透明化和公民无法参与监督等。但是这两个方面却是财政合理利用的重要保障。如果在财政制度上没有严格合法的规定和执行体制，仍遭受旧制度的影响，那么建设服务型政府的各项经费就无法供给支出，也就没有了物质保障。再加上某些官员存在贪污腐败的现象，以公求私、以权谋私。所以，当前我国的公共财政制度并不成熟，还存在许多需要完善的地方。若这些问题得不到很好地解决，换而言之，建设服务型政府就相当于“纸上谈兵”，完全落实不到实处。
3.绩效评估体制不健全
从某种意义上说，我国政府工作绩效的评估过分关注政府部门服务行为的结果，而不是关注评估的过程和影响，即只注重“绩”的评价，而不太注重社会效果。我国政府绩效评估结构太过简单，缺乏公众参与对政府的监督和评价。同时，政府绩效评估过程较封闭、不透明，缺乏舆论媒体的监督。只有当社会因某些事引起轩然大波时，政府才采取行动予以改正和补救，是一种被动的状态。政府目前做不到主动去应对这些问题，体现出的是在绩效激励方面的弱化。实际上，这样的绩效评估体制与理想中政府的职能相违背，也与公众的期望相违背。来!自~751论-文|网www.751com.cn
4.公民参与体制不健全
目前各地在设置公民参与的渠道、选择公民参与模式、回应民意诉求、保障公民参与有效性等方面都存在结构性失衡的问题。[3] 如公民在参与过程中，对政府绩效的评价、政府工作人员的执法过程和行政决策以及公共服务的供给方面参与较少。现阶段，政府还未能选择较好的公民参与模式，这也会对建设服务型政府的过程中，在公众意见反馈方面形成阻碍。