权力清单制度的实施现状困境及消解

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摘要自档的十八大三中全会，提出推行地方各级政府及其部门权力清单制度，权力清单制度便普遍的深入到人民群众中。权力清单制度是依法公开权力运行流程，建设阳光政府、法治政府的重要内容。权力清单制度体现了全面推进依法治国、建设法治政府的基本要求，有益于推进政府部门的改革和转变政府职能，有益于政府部门更好地为人民服务。本文概述了权力清单制度的实施过程及现状，透视在推行制度过程中存在的困境，并探讨完善权力清单制度的对策。42612

关键词：权力清单制度；权力制约；困境

The Implementation Status, Difficulties and Solutions of Power-List System

Abstract

Power-list system was generally accepted since it was first proposed in the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. Power-list system is an important part of strengthening the construction of the transparent and legal government, which can also make the process of power operation known to the public. Reflected comprehensively promote the rule of law, the basic requirements of building a government under the rule of law, beneficial to promote the reform of government departments and the transformation of government functions, better service to the people. This article analyses the practices and explorations in the course of implementing the system and problems behind the implementation as well as the suggestions to perfect Power-list system.

Key Words: Power-List System Power Restriction Difficulties

摘要1

Abstract-Ⅱ

目录Ⅲ

一、权力清单制度的内涵与意义-1

（一）权力清单制度内涵1

（二）权力清单制度的建设意义-1

二、权力清单制度实施现状的局限性-2

（一）覆盖面狭窄-3

（二）未形成统一标准，差异大3

三、权力清单制度实施困境-4

（一）行政机关态度消极4

（二）权力清单制度不规范-4

（三）责任和监督机制不健全5

（四）保障机制未建立-5

四、权力清单制度的路径选择6

（一）转变行政服务理念，加强组织领导-6

（二）完善清单顶层设计，推进权力清单统一、规范化6

（三）建立健全权力清单的监督机制-6

（四）制定权力清单制度相关的法律或行政法规7

（五）完善权力清单的配套措施-7

参考文献8

2013年11月，档的十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。[1] 2014年10月，档的十八届四中全会强调，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，是实现全面履行政府职能的重要举措，是加快建设法治政府和透明政府的重要内容。[2]

一权力清单制度的内涵与意义

（一）权力清单制度内涵

目前就权力清单制度而言，还没有相关部门对其做出权威的定义。但相关学者们一般认为，权力清单制度，就是政府及其部门对其公共权力进行全面梳理，依法界定各部门职责与权限，将实施主体、法律依据、办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。[3]笔者认为，简而言之就是把政府及其部门拥有的各项公共权力全面统计并依法核定，即对权力的类别、数量、适用条件、操作流程、行使的边界等要素进行明确，将此以目录清单的形式列明，并主动公之于众置于阳光下，使公众全面的了解各行政权力。也就是把各级政府的权力放入了一个透明的制度笼子，要求其按照清单行使法定权力，自觉接受社会监督。李克强总理曾对权力清单做出阐释，即“法定职责必须为”和“法无授权不可为”，即各级政府及其工作部门要在权力清单所涵盖的范围行使权力且必须做，不能随意进入超出权力清单的范围，超出则属越权。