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[摘要]：现有农村土地制度已经不能满足农民需要，将农村土地承包经营权再分离作为一种解决途径已经在政策上得到肯定，给农民带来巨大实惠。但在实施中，还存在确权登记问题多、破坏社会稳定、影响粮食安全、挑战政府信任等风险，需要我们通过科学界定所有权、承包权与经营权的权能，对土地流转及流转后的土地经营进行严格限制，建立系统的风险防范制度来防范可能发生的风险。39857
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[毕业论文关键词]：承包权与经营权 再分离 风险防范
Study on the Meaning and the Prevention of the Risk of the Recovery of the Contract Right and Management Right on Rural Land
[Abstract]：The existing rural land system cannot meet the needs of the farmers, the recovery of the right to contract for management of rural land as a solution has to be agreed, and brings great significance to farmers. But there are many risks such as the many problems of registration, the damage to social stability, the impacts on the security of food y and the challenging to trust of the government, we need to guard against possible risks by the way of the scientific definition of ownership, contract and management right, and applying the powerful restrictions on the transfer of land and the managements of land after, and establishing a system of preventing risk.
[Keyword]: contracting right and right of management recover the prevention of the risks
目录
一、农村土地承包权与经营权再分离的背景与必要性1
(一)农民承包土地不均.1
(二)限制土地流转.1
(三)农民土地财产权难以高效实现。.1
(四)影响农民城市化.2
二、农村土地承包权与经营权再分离的意义与作用2
(一)有利于现代农业的发展.2
(二)有利于农民土地财产权的实现.2
(三)有利于城镇化和工业化的推进.3
三、 农村土地承包权与经营权再分离可能存在的风险.3
（一）确权登记问题多.3
（二）可能威胁粮食安全.4
（三）可能影响社会稳定.4
（四）政府信任遭挑战.5
四、 对农村土地承包权与经营权再分离风险的防范5
(一)科学界定所有权、承包权与经营权的权能. .6
（二）对土地流转及流转后的土地经营进行严格规制 6
（三）建立系统的风险防范制度. 6
（1）建立农业经营风险保险制度. .7
（2）建立粮食安全保障机制 7
（3）建立农民进城失败风险保障机制. .8
（4）建立土地流转冲突风险排查和防范机制 8
五、结语.9
参考文献10
致谢.11
在1978年以前，农民对土地没有掌握实际权利，能做的只是集体劳作。无论做的多还是做的少，每个人的回报都是一样的，所以当时的农民积极性很低，甚至还有人不劳而获。安徽小岗村的一次壮举，激发了农民生产积极性，于是十一届三中全会以后，开始实行家庭联产承包责任制，将土地承包经营权与集体土地所有权分离，实现了土地权利的第一次分离。当时的这一举措，对于以前那些没有自己土地的农民来说，手里有了土地，生产积极性和自主性一下子就提高了。但是，三十几年过来了，农村已经有了翻天覆地的变化，需要重新审视现在的土地制度，再实现一次分离即土地承包经营权的承包权与经营权的再分离。
一、农村土地承包权与经营权再分离的背景与必要性
土地问题一直是许多专家学者讨论的热点，更是在中央的各种会议中被频频提起，而近几年土地问题的焦点就是“三权分置”，其中的关键环节则是如何将土地承包经营权分开为承包权与经营权。“所谓的‘再分离’就是在土地集体所有，承包权不变的前提下，将土地的经营权进行流转。”之所以要将承包权与经营权再次分离，是因为过去单纯的土地承包经营权对土地权利的设置存在许多问题，具体表现在：