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二、基层政府信任危机产生的原因
（一）基层政府内部的原因
1.基层政府政策多变和执行力不强
公共政策的制定应当将当前的各种公共利益和长远利益相结合，应当有科学明确的预见性，并且，最重要的是应当以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。如此制定的政策才会更加符合民众的利益，满足群众的需求。然而，由于基层政府可以自由变动本地的发展政策，常常出现“一届政府，一届政策”情况，即基层政府领导调动或换届，政策就会随领导者的变动而更改。[ ]因此，老百姓把基层政府的政策比喻为月亮，初一到十五不断发生变化。由此导致，政策难以延续下去，大大降低了政府制定的政策的可信性，影响政府的权威。另外，对于上级政府的要求和命令，地方政府总是做到“上有政策，下有对策”，只选择性地执行其中部分政策，而通过欺骗、隐瞒等方式拒绝执行上级制定的政策，最终导致无法实现预期效果，影响政府的形象。
2.基层政府人员官僚主义作风严重
我国基层政府的官员，尤其是农村地区的基层干部，受中国古代封建思想的影响较深，认为官员的地位始终高于老百姓，忽视了干部的工作宗旨，官僚主义作风仍然严重。官员是百姓选举出来为人民服务的，不是等着被百姓服务的。如近期曝光的河南濮阳开发区的一个派出所女民警，在上班时间，不仅公然吃零食，而且完全无视群众，忽视自己的本职工作，在本应为百姓办事的情况下，只顾着自己打电话，并且当着办事者的面，在电话中说“有的那些老百姓一看傻了吧唧的”。基层官员的这些不负责任的行为，是典型的官僚主义和脱离群众的作风。
3.基层政府人员素质较低，工作意识淡薄
（1）信用意识淡薄
由于我国是高度集权的社会主义国家，我国官员，尤其是最接近农村地区的基层政府人员，受过去“官本位”思想的影响最深，且转变较慢，他们把当官看成是谋致富的途径，[ ]因而常常只为谋求自身利益，不守信用，不履行对百姓的承诺，而只是找个看似成立的理由搪塞群众，由此造成民众对其不满。
（2）法治意识淡薄
我国是社会主义法治国家，依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略，是国家实现长治久安的重要保障。政府工作人员作为法治建设的直接领导者，在履行职责时，必须做好带头作用，依法行政。但是，很多基层政府人员缺乏法制观念，并没有依法实行政策，为百姓谋利，而是随意弄权。有些基层干部在处理群体性事件时，不按照法律程序，而是随意运用行政手段和暴力手段，以求快速解决问题。也有的政府人员在履行职能时，为所欲为，目无法律和纪律，想管就管，不想管就不管，在执行公务中，对群众毫不客气，想打就打，想骂就骂，有时其行为与地痞流氓并无区别。
还有一些官员盲目崇拜领导，以领导的话为圣旨，而不以法律程序来衡量领导的话是否正确就执行。正如去年发生的，河南居民肖建鹏户口被离奇注销一案，正是派出所工作人员在“肖建鹏”户口补录过程中，调查不细致、工作不负责任，审核把关不严，在注销其户口后未及时告相关知当事人，存在程序不当的问题，导致这一离奇可笑事件的发生。也正是这些缺乏法制意识的基层官员的随意，不负责任的工作态度和作风，使民众对其产生怀疑，失去信任感。
（3）服务意识淡薄
政府人员本是人民选举出来为人民服务的公仆，但由于受传统思想的影响，基层政府的官员仍然存在较深的重管理轻服务的思想。他们在行使公权时，忘记自己公仆的身份，欺上瞒下，自高自大，目中无人，并没有从人民的根本利益出发，没有了解群众的真实需求，没有把人民当成顾客来服务，而是把自己所拥有的权力当成为自己谋利的工具，成为自我服务的途径，严重损害了广大人民的利益。百姓常常要看政府人员的脸色行事，有些人只有收了某些好处，才愿意帮民众办事，在现实中，基层百姓要想办一些事，得托人找关系才能办成。随着民众的民主意识的慢慢觉醒，这种严重缺乏服务意识的政府行为，使公众渐渐意识到政府服务意识的缺失，损害了政府在百姓心中的形象，降低了基层政府的公信力。