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一、政府与企业的互动基础分析
（一）政府与企业的价值诉求分析
政府与企业构建互动关系，共同应对公共危机，双方合作的同时也都有其各自的利益诉求。政府与企业有着本质的区别，有着各自不同的价值追求，政府的自我设定中要实现人民与社会的发展，企业的自我设定中要实现本企业的发展，在这一追求过程中，经济的发展是两者共同的目标。应对公共危机，政府与企业要形成良性互动，这一共同目标便是双方合作展开的基础，为二者互动、交流、优势交换提供了条件。
政府与企业分别是政治领域和经济领域的核心力量，对于经济发展这一目标都是追求的，但同时，经济发展这一共同目标所反映的价值意义对双方并不是一致的。政府的主体是人民，经济的发展并不是政府根本性的价值追求，政府的根本价值追求是通过一系列的发展来实现人民与社会的全面自由发展和进步，经济的发展只是实现这一根本目标的手段与工具。与此同时，经济发展关乎企业收益的大小，企业的生存与发展依赖社会经济的发展，但企业的主体是产权所有人，其根本价值追求是实现企业利润的最大化，经济发展只是企业生存与发展的重要外部环境。
现实生活中，政府提供公共产品与公共服务，企业提供企业产品与企业服务，在这一过程中，公民作为自由人，既是政府公共产品与服务的消费者，也是企业产品与服务的消费者。根据需求的不同，政府与企业调整其产品与服务的方向。政府因为地域的相对固定，流动性较小，不如企业可以通过产品与服务的快速流动来创造变化市场，减少损失，弥补不足。同时，政府提供的公共产品与公共服务相对比较稳定，选择空间不足，首先应文持正常的社会运转，按照对政府根本价值的影响大小进行优先选择，不能随时根据市场的反映情况做出调整，自主性不足。企业则不同，在市场经济环境下，其根本价值决定了它的运转具有很大的自主性，在市场规则的约束框架内，企业主要受消费者、竞争对手、市场情况的影响，一旦企业产品与服务销售状况不佳，企业可以很快通过一系列的生产、投资等手段进行自主性调整，扭转企业面临的不利局面，找到新的利益增长点。
因此，尽管在促进经济发展，满足消费者利益诉求的方面政府与企业有着共同的目标，但在真正的内在价值追求方面、面对社会公民的利益诉求方面，政府与企业的选择与行为还是有着很大不同的。公共危机治理中，构建政府与企业的良性互动关系，依然是从经济发展这一共同目标出发，同时，认识到双方的不同，尊重政府与企业双方的独立主体地位，政府对企业参与公共危机治理进行身份认同。