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（二）汉朝宰相制度的调整
秦和汉武帝以前，以丞相为中心的宰辅会议是封建王朝的决策中心。宰辅会议是针对重要国家大事进行谈论和决策的会议，丞相承担着主持会议的角色。[ ]汉武帝时期，皇权与相权不断发生冲突和摩擦，宰相制度很快进入调整期。汉代中央政治制度的突出特征是用内朝官员压制外朝官员来分割相权。汉武帝采取近臣牵制、重用文武侍臣、压抑甚至代替中央政府的行政权力，形成了独特的“内朝”与“外朝”。“内朝”主要指的是皇帝身边的亲信和近臣，他们承担决策的角色。汉成帝时期正式设置大司马（原太尉）、大司徒（原丞相）、大司空（原御史大夫）为三公官，[ ]不断强化中朝权力。贯穿这一时期的主线是皇权不断加强，相权不断被削弱。