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4满足农民养老诉求的制度设计 . 13
结 论 16
参考文献 . 17
致 谢 19 1 绪论
1.1 研究背景
养老保障制度在整个社会保障体系中居于基础性的地位。改革开放以来，随着城
市化进程和农村大量剩余劳动力向城市转移， 在 2012 年度我国的城镇人口比重首次
超过农村人口比重，我国的经济结构转型已到了关键的临界点。在建国以来的几十年
中由于历史或者政府政策的原因，农民被长期的置于社会养老保障体系之外，直至 20
世纪80 年代中期以后我国才开始逐步探索性地建立农村社会养老保障制度。在经历
了30年的不懈努力之后， 我国的农村社会养老保障制度已经取得了举世瞩目的成就，
农村社会养老保障体系形成了以“土地养老”与“家庭养老”为基础的二元体系，土
地为农村老人提供物质基础，家庭则为农村老人提供照料和慰藉。尽管从总体上看发
展呈上升趋势，但是农村与城市养老制度相比仍然存在着较大的差距。
根据生产关系应与生产力发展相适应的客观要求，我国土地流转制度造成了农民
主动或被动地离开土地的现象。随着改革的不断深入和开放的不断扩大，政府开始允
许在依法自愿有偿的基础上实行农村土地流转政策。 2013 年召开了十八届三中全
会，会议通过了《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，更是明确提出
了城乡发展一体化中土地承包权流转的问题，指出了要坚持农村土地集体所有权，依
法文护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济，稳定农村承包关系保持长久不变。
同时，在坚持和完善最严格的耕地承包制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、
收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业
化经营。
本文旨在探讨这种新背景下农民养老的新诉求，通过个案访谈的方法对农民养老
的困境和诉求进行分析，并进行相关的制度设计。
1.2 研究意义
（1）有利于促进城乡一体化建设进程
城乡一体化建设要求打破城乡分割的局面，统一城乡规划，逐渐缩小城乡差距，
最终要使农村也和城市一样共享现代文明，从而促进城乡经济、社会与环境的和谐发
展。社会养老保障制度是国民收入再分配的一种实现方法，旨在实现对社会公正的追求，但是在当前情况下，农村老年人没有固定的经济来源，他们的生活风险和困难程
度大于城镇老年人，通过研究可以清楚把握养老制度的理论性问题，从而对农村社会
养老保障制度的运作提出建设性意见，能够从实践中让农民享有老年生活保障，推动
了公共资源要素向农村配置，推进了城乡一体化建设。
（2）有利于促进民生
改革开放以来，我国经济社会正在飞速发展，农民的致富渠道也在不断拓宽，使
得他们的收入水平也发生了大幅度的提升。同时，农民的养老观念和形式发生了很大
的变化，不可否认的是自古以来“老有所依”是每个农民的心愿，到了现代社会农民
对于这种愿望的追求更加迫切和强烈，更多的农民希望到老年时能够掌握养老的主动
权和经济的自主权。从现代社会保障制度的发展来看，养老保障制度是应运而生的，
这是政府为弥补市场失灵、实施宏观调控的有效的国家干预手段。
（3）有利于促进土地流转制度的完善