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（二）发展完善阶段
自北京市宣武区首次实行城市管理综合执法后，各地陆续向国务院提出改革请求。国务院先后批准北京市、天津市及河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖南、广东、广西等省、自治区、直辖市的14个设区的市，开展城市管理综合执法工作。
（三）推广深化阶段
2002年8月22日，国务院颁布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)。明确规定国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。通知还规定：“各省级人民政府法制工作机构，要按照规定继续加强对相对集中行政处罚权工作的协调监督；国务院法制办要加强对各省、自治区、直辖市开展相对集中行政处罚权工作的指导和监督，进一步加强和完善相对集中行政处罚权制度建设，积极推进行政管理体制改革。”国发[2002]17号文件的下发，标志着试点工作进入全面推广的阶段。[2]
从1997年全国第一个综合执法试点建立到现在，城管队伍已经走过了17年的发展历程。城管属于国家行政机关，代表国家行使权力。城管的工作内容繁杂，包括城市的环境保与美化、道路的交通文护、公用事业管理、施工建设的现场管理、城市公共用水管理、城市布局规划、停车管理、占道经营等等。
如上所述，城市的每一个角落都离不开城管执法，而如此繁琐、细小的工作，都需要城管人员的不懈努力。干净而宽阔的大马路，舒适的城市环境，畅通的交通等等。城管执法为城市的发展注入了新的活力，成为城市不断向前的坚强后盾，是构建和谐社会的推动者。
二、城管执法存在的问题
（一）城管执法方式粗暴
近年来城管执法的负面新闻频频见诸于各大媒体，2006年，北京小贩崔英杰扎死城管队员李志强。2008年，湖北天门发生城管打死魏文华。2009年，沈阳小贩夏俊峰连续杀害两名城管队员。2011年5月3日，辽宁沈阳宏伟区龙源小区出现一起城管与当时人冲突事件，致当事人周晓明当场死亡。2011年10月，郑州一个月内发生四次城管打人。2012年1月15日海南三亚城管执法母亲受伤五岁孩子怒呵城管。而2013年，关于城管的新闻实在是太多太密集了，而且大都是负面新闻。在距离高考不到两周时，在场“围观”的18岁小吴没有想到，也会被城管痛打。6月3日，网上热议的一条陕西延安市城管于5月31下午3时暴力执法的视频。7月17日上午，湖南临武县南强乡莲塘村果农邓正加，在县城摆摊卖西瓜时与城管发生肢体冲突，之后倒地死亡
从以上的案例中，可以看得出城管执法方式的种种缺陷。不论是城管暴力执法还是小商小贩暴力抗法，从中都可以折射出市民对城管执法方式的不满与愤慨：城管的素质都这样吗？能不能好好说话？能不能设身处地为我们着想？都在叩问着城管的心灵：权为民所用，利为民所谋，情为民所系都到哪去了