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摘要：城管伴随着城市的发展发挥了重要的作用，然而近些年有关城管执法的负面新闻充斥在各大媒体的版面上，其执法方式不断为社会所不满。因此城管执法方式亟需完善，才能扭转城管在人们心目中的形象，才能更好地践行服务政府的理念。针对城管执法方式中表现的暴力化、城管在执法过程自由裁量权的滥用及执法方式单一三方面进行分析，进而找出完善的对策。19333
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关键词：城管；伦理建设；自我规制；执法协助
The improvement of urban management law enforecement mode
Abstract:with the development of the city,the urban management has played an important role.But some the nagetive news abut the management has been filed in the pages of major media in recent years.People are not satisfied with their law enforcement So it is urgent to improve managenment law enforcement mode in order to reverse the urban image in people’s minds,and to practice the concept better The artical will talk about vionlent law enforcement,abusement of administative descrttion and single mode of law enforcement,and find the solutions.
Key words:urban management;ethic construction;self-regulation;law enforcement assistance
目 录
摘要 4
Abstract 4
前言 5
一、城管概述 5
（一）建立阶段 5
（二）发展完善阶段 5
（三）推广深化阶段 6
二、城管执法存在的问题 6
（一）城管执法方式粗暴 6
（二）城管执法方式随意性 7
（三）城管执法方式单一 8
三、完善城管执法方式的对策 8
（一）加强城管伦理道德建设 8
1.加强城管素质修养 8
2.积极推进柔性执法 9
（二）城管自由裁量权的自我规制 10
1.强化自我规制的监督 10
2.健全严格的奖惩制度 11
（三）推进执法协助 11
结语 12
参考文献 12
致谢 13
论城管执法方式的完善
前言
城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法方式一直为社会所诟病。近几年，随着城管执法工作的全面推进和快速展开，城管执法与普通民众的生活关系越来越密切。但目前城管执法机构陷入与城管执法相对方的民众尖锐对立的尴尬境地的现象频频出现，形成暴力执法与暴力抗法的紧张关系，已成为和谐社会建设中不可忽视的一个问题。因此，探讨城管执法方式的完善变得尤为重要。
一、城管概述
“城管”即“城市管理综合执法”部门。“综合执法”又称“相对集中行政处罚权”，即把原来多个行政执法部门的处罚权集中起来，交给某个专门机构行使，其目的是要解决“十几顶大盖帽管着一顶破草帽”的现象，也就是多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，是我国行政体制改革中的一项重要举措。[1]
（一）建立阶段
1996年颁布了《中华人民共和国行政处罚法》，其规定国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际需要，统一和重新配置行政处罚权，改变单行法律、法规规定的执法主体和职权配置。经国务院领导批准，1997年3月7日，国务院法制办给北京市人民政府办公厅发送了《关于在北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作的复函》，同意北京市人民政府办公厅《关于开展城市管理综合执法试点工作的函》中提出的试点方案，在宣武区城市管理监察大队组建并开展综合执法试点工作。至此，北京市宣武区成为城市管理综合执法试点工作的首个实践者。