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全面预算被看作是企业的长期战略和短期计划的结合，它既给出了企业未来的发展方向与目标也指导了企业的日常经营。全面预算既可以汇总组织中的子单位---销售，生产，配送及财务等各业务计划。同时，全面预算也是以预计财务报表和经营日程表的形式被表现出来的销售，成本动因作业，采购，生产，净收益，现金状况及其他管理对象的量化的目标。所以，全面预算管理，是将企业整体的经营目标纳入统一规划的科学管理方式。
全面预算的本质是企业内部管理控制的一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实现企业目标所采用的管理与控制手段，从而有效控制企业风险。企业的全面预算是以战略目标为依据，以预算对企业经营和业绩控制的一种行为。通过预算的执行结果和既定预算目标的对比和差异分析，及时发现企业的经营问题，纠正偏差，保证预算目标的实现。另外，全面预算也有助于计划，设定员工的行为标准使其符合公司发展的战略需要，规范内部各经济单位的权责关系，作为部门及人员的绩效考评标准真实反馈企业内部门的投入及产出关系，激励部门及员工的工作积极性，保证企业年度战略目标的实现。
综上所述 ，在全面预算的过程中，企业的战略规划和年度业务计划被细化以及量化，企业自身所处的经营环境与拥有的资源和企业的发展目标始终保持动态平衡，企业面临的各种风险的能够及时被识别、预测、评估与控制。所以通过全面预算，企业的战略目标得以量化和固化，为企业的战略管理提供了具体可行的目标和参照。全面预算系统通过将经营计划量化帮助管理者协调和贯彻企业的战略目标改善企业管理不规范现状，提高企业的管理水平。
（二）企业集团的特点
企业集团是现代企业为适应社会化大生产的需要，在市场竞争中形成企业联合体。首先出现于1865年的法国，指生产同类产品的企业通过划分市场，制定价格而形成的销售联合体，又名卡特尔。在1882年的时候，美国出现了世界上第一个托拉斯，即若干生产同类产品或生产上有密切联系的企业通过合并组成大公司。随后，在二次大战后西方国家兴起了跨国公司，一般是以一过的大企业为基地，在世界各地设立分支机构和子公司。西方经济经过了751七十年代的滞胀，欧美各国企业组织出现了混合联合公司，也就是跨行业的多种经营组织，也就是近代的企业集团。在股份制经济和市场经济的发展成熟中，现代企业中有越来越多的以母子公司为基本结构的企业集团组织形式。企业集团依据大企业为核心、诸多企业为外围、多层次的组织结构，它的成员企业，在同一的领导和管理的制度下，保持着相对独立的地位。企业集团的的规模巨大，实力雄厚。企业集团也常常是跨部门，地区和国度的多角化企业联合体。通过企业集团的联合体方式，企业内部的资源能够最集中有效地使用，各子公司及分部门的现金流量可以合理调配。
（三） 企业集团的全面预算管理构建
以资本为纽带，通过市场形成具有竞争力的跨地区、跨所有制和跨国经营的企业集团是日趋激烈的市场竞争的产物。要发挥集团的市场竞争优势关键是优化其集权与分权相结合的领导体制，就是加强母公司对子公司的控制。这也在客观上要求了企业集团采用全面预算管理这样先进的预算管理模式提高企业管理水平。企也通过对业务、资金、信息的整合，适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加。所以，全面预算管理为企业集团化、多元化提供了稳固有效的财务管理平台。