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近年来，我国电力企业快速发展，“厂网分开、竞价上网”的体制不断推进，电力企业原有的厂网一家的垄断经营体制也被打破，发电企业也被逐步引入了市场竞争。然而，在新的发展格局下，地方性发电企业存在着较大的不确定性，再加上热电厂不同于大型火力发电厂的如下客观要求：
（1）热电厂需要比一般火力发电厂多增设锅炉容量以备用；
（2）热电厂的水处理量也远远大于一般发电厂；
（3）热电厂必须靠近人口密集的城镇中心即热负荷中心，因此，热电厂的征地、用水、环保等要求均大大高于相同容量的火电厂；
（4）热电厂还需要比一般发电厂多建设热力管网等。
因此，热电厂和大型火力发电厂不可能在同等的起跑线上“竞价上网”。
同时，近几年物价膨胀，煤炭价格上涨，使得发电厂的发电成本不断增加。然而，热电厂不同于一般的火力发电厂，它在发电的同时还要兼并供热，因此，热电厂要想在市场竞争体制下谋求生存和发展，必须加强成本控制，提高利润。但是，目前热电厂采用的成本控制理念还是传统理念，即降低成本，减少不必要的开支。这样虽然可以获得短期利益，却不能长期获益。因此，本文在这样的背景下，在理解成本控制理论的基础上，以冀中能源股份有限公司矸石热电厂为案例，剖析其成本控制存在的主要问题，并从树立现代成本控制观念，实行全员成本控制、加强热电厂非生产性费用的控制、采用科学的方法编制成本预算以及优化发电机组利用率几个方面提出了改进热电厂成本控制的建议。
2 成本控制的理论基础
2.1 成本控制的基本理论
成本是指为了获得一定的经济效益，得到各类生产要素、劳务或者产品而消耗的费用。成本具有四个特点：消耗性、目的性、综合性、补偿性及可代偿性。成本的消耗性特征要求成本控制应该以减少成本为目的，节省各类资源，使每项资源都物尽其用。成本的目的性特征则表明了成本的组成结构，为分析成本耗费的正当性及成本的关联性提供了依据。成本的综合性特征表明企业在经营过程中，各类生产经营活动及各种要素都会波及企业成本管理水平的高低。成本的补偿性特征要求在决定每一件产品的价格时，应该以其成本为制定价格时的最低额度，在产品价值中成本与利润间的配比关系取决于商品成本的多少。成本可代偿性表明了成本组成要素之间有一定的代偿性，决定了所实施的各项成本控制方法与措施要互相协调，要求各分系统要以统一目标来相互配合[2]。
成本控制是由成本及控制组合而成。成本是指在实现一定经济目标的过程中发生的费用；控制则是指为了能够遵照一定目标进行，改变其组成要素间的联络方式或是改变控制对象的构成要素的一个过程。所谓成本控制，就是指为了能够让成本实现最优化以及确保成本补偿的合理化，在产生成本以前以及出现影响成本的各种因素时，管理者采取预防和调节措施的一种行为。源:自/751^-论,文'网·www.751com.cn/
2.2 成本控制的程序
成本控制的一般程序可以分为三个步骤：制定标准、执行标准和检查考评。
（1）制定标准：即事前控制，可以按照直接材料费用、直接人工费用和制造费用分别制定。
（2）执行标准：在成本控制中，执行标准属于事中控制，即执行标准是在生产进程中依据预定的标准，控制各项损耗，随时发现生产过程中的实际成本是节约还是超支，并预测其发展趋势，采取相应的成本控制手段，把成本的差异控制在允许的范围内。