我国社会养老金缺口的原因及解决对策(2)

菜单

（一）建立统一的社会养老保险制度 11

（二）延迟退休年龄 11

（三）提升养老金保值增值能力 12

结论 14

（一）研究目的及意义

养老金对社会经济发展的影响，主要表现为对我国财政状况造成的制约与限制。长此以往，在我国社会养老保险金制度发展过程中，养老金缺口累计额度将占到我国国内生产总值的八成左右，这无疑将加大我国财政收入的压力并严重制约我国经济的稳步增长，养老金缺口的扩大已成为我国亟待解决的重大问题。据中国社科院《中国养老金发展报告2015》数据显示，个人账户金“空账”问题，在消耗掉现存所有结余资金后，仍存在近一万亿的空账。养老金缺口的膨胀将有可能使我国经济运行受阻、冲击现有的社会保障体系，进而导致社会动乱。于此，社会各界对如何解决社会养老金缺口问题，提出了各式极具可行性方案，如：推迟退休年龄、改革社会保险制度、将国有资产转入社会保障基金、加大养老金的征缴力度等，而这些方案更进一步在社会民众间激起强烈的反响。随着养老保险制度弊端的日渐显露，社会各界对于养老金制度的聚焦度愈发集中，获得财政补助压力增大的形势直观的暴露出来，养老金缺口问题应该尽快解决。

（二）文献综述

回顾我国养老保险制度的发展历程，关于社会养老金缺口问题的探讨国内外许多学者均进行过大量研究。学界对于养老金缺口的成因存在着一定程度上的共识：吴旭东，周凤珍（2013）认为造成养老金缺口的关键因素是我国实行的双轨制的养老保险体系。曹冬梅，辜胜阻，方浪（2015）结合对我国人口老龄化的发展趋势分析得出，源`自*751~文·论^文`网[www.751com.cn导致养老金供需矛盾不断上升的最关键原因是人口老龄化加剧。姜英霞（2013）针对企业和个人严重的逃费现象，提出引入激励缴费机制、通过借鉴西方引入社会保障税等方式来增加养老金收入，以期在一定程度上控制养老金缺口的扩大。郑秉文（2013）提出，我国应进行统一的养老保险制度改革，让行政、事业单位养老制度逐渐趋向一致，并不支持通过“费改税”等不附合中国实际情况的方式来增加养老金收入。

有别于养老金缺口成因上的一定共识：在养老金是否确实存在缺口这一问题上，专家学者们至今仍众说纷纭，在缺口数额的测算结论上也存在巨大差异。王春兰，叶尚斌（2015）通过研究养老金收支变化趋势，得出我国养老金缺口的时间与缺口规模。就2005年世界银行公布的、关于中国未来养老金缺口的研究报告而言，在假定条件下，按中国目前的体制模式，2001年至2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

自2007年以来，我国试图通过提高养老金增长率，来缓解经济增长造成的养老金缩水现象。但王成（2015）提出，我国逐步提升养老金支付水平的方式，并不能让人感受到在切实改善的生活水平，反而对我国养老金的支付造成了巨大的压力。面对养老金制度问题，王涛，王海申，柯畅（2015）提出养老账户个人化、社保资金适度投资于金融产品等改革建议。根据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数据显示，2015年城镇基本养老保险个人账户“空账”已近1万亿元。林雪勤（2015）通过核算养老金收支情况，创新性的对滚动GM（1，1）模型做出预测，表明我国养老金缺口为持续扩大趋势，并将在十四年后达到养老金缺口的最大值。王春兰，叶尚斌（2015）则基于SVM模型，估计出我国城镇居民养老金缺口在2031年后将超过2万亿元，给我国经济造成巨大的财政负担。