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（二）城市劳动力短缺
根据国家统计局2012年的数据显示，在2011年年末，城镇人口数量第一次超过了农村人口数量，但是这伴随着一个非常令人不乐观的现象，就是一大批农村劳动力仍然留在农村中，可这一大批劳动力的存在远超出农村正常经济发展的劳动力需求，这样一大批农村劳动力的存在消耗了大量的资源消耗，然而他们并不能为农村创造与之相符合的经济效应，也就是说，存在数量庞大农村剩余劳动力没有被有效使用。与此同时，在东南沿海地区，各大城市伴随着经济的飞速发展却发生了的“民工荒”现象，普通工人和技术工人的大量缺乏严重阻碍了城市经济发展，对当地的各个企业尤其是劳动力密集型企业的发展产生的巨大的影响，劳动力不足，企业生产需要花费的成本增加，导致商品价格上浮，发生许多社会问题。所以，推动农村剩余劳动力向城镇地区的大量转移，从而有效利用农村剩余劳动力，缓解城市“民工荒”难题势在必行。