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（二）绩效评估指标体系不健全
我国现行绩效评估的指标体系不健全，缺乏整体性、科学性，体现为“两个偏向”。一是偏向经济指标，即将经济业绩等同于政绩。近年来，地方生产总值、人均支配收入、工业生产总值、失业率等经济指标成为评估我国地方政府政绩的核心指标，教育、文化、医疗、生态环境等指标未获得足够重视，相关指标少。这种片面地将经济指标等同于政府绩效评估指标的行为，促使政府部门将主要精力用于见效快、表面好看的行政事务中，挥霍浪费公共财政，刻意制造政绩工程。海南省临高县是国家级贫困县,整个县共计23000多名贫困人口，每年低保金总额1600万元左右。然而今年为了所谓的政绩工程在县城边上建起了1.7公里长的牌坊群，投资约1.3亿元，占整个地方财政的十分之一。二是偏向政府的行政管理水平，将领导班子建设、干部队伍建设、党组织建设等纳入指标体系，在评估中所占的权重系数有时可达到40%。[7]而与民生密切相关的如地方生态环境的保护程度、工业废水处理率、教育经费占地方财政的比重、公共基础设施的覆盖率、社会医疗保险等指标比重小，比例分配严重不合理。