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摘要：信访制度是我国一项具有中国特色的制度。它在密切联系人民群众、缓和社会矛盾等方面发挥着不可替代的作用。随着我国经济的迅速发展，社会矛盾地加剧，“信访洪峰”的持续上升，而信访修订案的实施也只是起到治标不治本的作用，甚至引发更多信访问题，必须针对信访制度中存在的问题，探寻信访改革的未来之路。55026
毕业论文关键词：信访制度；人民群众；利益诉求；法治精神
The history and the reform of letters and visit system in China
Abstract: Letters and visits system in China is a system with Chinese characteristics. It play an irreplaceable role in close contact with the masses of the people and ease social contradictions. But with the rapid development of China's economy, intensified social contradictions, "petition peak" continues to rise. The implementation of the amendment to the handling of complaint reporting which only take temporary solution not effect a permanent cure, and even lead to more complaint problem. We must be aimed at the problems existing in the system to search for the reform path of the letters and visits system in future.
Key Words: Letter and visits system ; the masses; interest appeal; spirit of rule of law
信访制度是具有中国特色的一项政治制度。它是中国在近代奋勇抗战时期，在密切联系群众争取革命胜利的过程中创造出来，并在建国后正式形成的一项政治民主制度。它是建设社会主义政治文明的重要组成部分，是党和政府密切联系群众的主要渠道，是人民行使当家做主的民主权力的主要形式，是化解社会矛盾的减压器，是维护社会稳定的安全阀。
一、新中国信访制度的演变历程
“信访”是中国在建国后，在自己长期的密切联系群众的实践经验上总结并提出的一个专有名词。从字面上看，“信访”就是来信和走访的意思。它包含两层含义：一、“信”，指信件，泛指人民通过写信的方式来表达诉求；“访”，指走访，泛指人民到相关部门面对面反映问题。它简洁的表现出信访的途径。而在当代，信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动[1]。
新中国信访制度的发展和演变可以分为以下五个时期：萌芽时期、初步形成和完善时期、曲折发展时期、受挫时期、改革开放新时期。
1．信访制度的萌芽时期（1921—1949）
我国当代信访的萌芽时期是新民主主义革命时期。虽然当时处于战争状态下，但在解放区，信访作为中国紧密联系群众的重要举措，信访现象已广泛存在于党的建设、党的军队建设等多个方面中，这就为战争的胜利打下了坚实的群众基础，在加速新中国成立的过程中也展现出独特的作用。不仅如此，这种中国以及军队领导的处理信访的方式对建国后信访制度的建立也有着深厚的影响。
中国红色政权成立之初，我党就很是重视信访工作，党通过群众们的信访来了解他们的意见和建议，接受他们的监督与批评。1931年，在中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，面对人民群众的来信来访问题，设立专门的“来访接待室”来接待群众的来访，同年又设立控告箱用来接收群众的来信，这就是信访机构的雏形。人民可以通过向控告箱投邮件的形式参与信访，也可以到控告局以口头方式表达利益诉求。
2．信访制度的初步形成和完善时期（1949—1956）