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摘要：土地承包关系稳定与土地承包期政策问题作为土地制度改革中的重要内容，决定着农民对于土地所享有的土地权利的稳定性与长期性。本文在论述土地承包期政策的历史演进、分析实现土地承包期科学化的必要性的基础上，提出实现土地承包期科学化，即有条件的土地承包期永久化。在此基础上，本文提出了四条实现土地承包期科学化的政策建议：修订相应的土地法律和政策、健全农村社会保障制度、建立健全土地承包权退出机制、建立退出承包权后的土地再分配机制等。40596
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Study on the Scientific Policy of Rural Land Tenure
Abstract: As important parts of land tenure reform, stable contract relations and land lease policies determine the stability and protracted nature of farmers’ land right. On a basis of the study of the historical evolution of land lease policies and the necessity of scientific land lease policies, this thesis points out that scientific land lease policies, which can also be called conditional perpetuation of land contract period, should be achieved. Based on this, this paper puts forward four suggestions to achieve scientific land lease policies. First, we should amend appropriate land laws and policies. Second, we should establish rural social welfare system. Third, we should establish and strengthen withdrawal mechanism of contracting land. Last, we should establish land redistribution mechanism.
Keywords: Land Contract Period, Scientific, Conditional Perpetuation, Withdrawal Mechanism
目 录
一、土地承包期政策的历史演变•1
二、实现土地承包期科学化的必要性2
（一）土地承包期科学化是完善土地家庭承包经营制度的需要2
（二）土地承包期科学化是实现农业现代化生产的需要3
（三）土地承包期科学化是促进土地市场化流转的需要4
三、土地承包期科学化的内涵5
（一） 一般条件下的土地承包期永久化•5
（二） 土地承包期永久化的条件性•6
四、实现土地承包期科学化的政策建议7
（一）修订并完善相应的土地法律和政策7
（二） 健全农村社会保障制度，淡化土地承担的社会保障功能•8
（三） 建立健全土地承包权的退出机制•8
（四）建立退出承包权后的土地再分配机制9
参考文献•10
致谢11
随着我国城镇化的快速发展，农村土地承载的农民文持生计的保障功能逐渐被弱化。农民的生存和生活方式逐渐多样化，例如，外出务工、经商等,土地对这部分人的功用已不在于耕种。然而，对另外一部分以种地为主要收入来源的农民而言,农村土地仍然承载着生计保障的功能。在此背景之下，土地承包关系稳定与土地承包期限问题作为土地制度改革中的重要内容，决定着农民对于土地所享有的土地权利的稳定性与长期性，也在很大程度上决定着不同群体农民的土地权利能否得以实现。改革土地承包期政策,实现土地承包期限的科学化，已是势在必行。本文认为，土地承包期应该改变此前“一刀切”的做法，实行有条件的永久化。即在一定条件下允许土地承包者可以退出土地承包，以便文护粮食安全和农村的稳定；另一方面，对于确实有必要退出承包权的，建立强制退出机制，而对于愿意并有条件退出承包权的，建立自愿退出机制；在此基础之上，建立土地承包关系的动态调整机制。
一、土地承包期政策的历史演变
自20世纪80年代以来，我国在延长土地承包经营期限工作上做了很多探索，在文持土地承包关系长期稳定与延长土地承包期限工作方面取得了一定成就，与此同时，我国对于农村土地承包经营权期限的规定，在法律制度、政策方针等方面也不断的演进与改变。