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摘要：我国的户籍制度形成计划经济体制时期，在中国现代化进程中，具有文持治安，提高户口信息等功能，但是，也存在着许多弊端。尽管建国以来，户籍制度改革一直进行，但是在缓慢发展过程中仍然没有解决根本性问题。因此，推进新一轮的户籍制度改革已成为一项重点改革之一。35257
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毕业论文关键词：户籍制度;二元化;改革
Analyses Problems and Countermeasures of China's Reform of The Household Registration System
Abstract: China's household registration system originated form planned economy period. In the process of Chinese modernization, it maintains security and improves the account information, however it has many disadvantages. Although the reform of household registration system has been conducted since the establishment of the nation, but still not solved the fundamental problems in the process of slow development. Therefore, to promote a new round of reform of household registration system reform has become one of the most important reform.
Key words:Household Registration；System Normalize；Reform
户籍制度不仅是政府管理其管辖区内人与户之间的关系的必要手段，还是政府制定各种公共政策的参考依据。我国沿用至今的户籍制度是在新中国成立之后，是伴随着我国经济发展不断建立与健全的，[ ]主要包含了三种基本制度：第一，户口登记制度，即出生与死亡迁入和迁出、暂住常住、变更户口制度；第二，户口迁移制度；第三，居民身份证制度。[ ]但是随着我国经济市场化水平不断提高，我国户籍制度在经济，政治和社会等方面产生了许多困境。
从二十世纪开始，中国的许多地区都在尝试、摸索着对户籍制度进行改革，虽然也取得了一定的成效，但是尚未解决户籍制度的根本矛盾。因此，讨论如何完善户籍制度就具有非常重要的政治与社会意义。
一、中国户籍制度的形成和演变
对于中国户籍制度演变历程的划分，许多学者可能会从不同的角度进行研究，也就形成了不同的划分标准。本文参考学者王文录依据户籍制度对人口流动有限制程度，将中国户籍制度分为三个阶段：[ ]
1.第一阶段，人口的自由迁徙阶段(1949年-1958年)
我国户籍制度的起源于夏商时期，在漫长的古代社会，它一直是历代王朝统治者进行征调赋役、落实社会管理的主要依据和重要途径。建国前我国不存在严格的户籍管理制度，公民的迁移基本是自由的。
新中国刚刚成立之后，国家基本处于处于百废待兴的状态。1951年7月，为了文护社会治安，掌握人口数量状况，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是新中国成立以来最早的一部户籍法规，使城市户口登记在全国内的基本统一得以实现。新中国成立初期，我国实行户口自由迁徙政策，公民迁移也就非常活跃，[ ]而且这种迁徙自由是以1954年宪法作为明确的法律保障。
1955年，国家颁布《关于建立经常户口登记制度的指示》规定了全国各地都要建立户口登记制度，由此使得全国的城乡户口登记的工作得到统一。接着又陆续出台了一系列的办法和规定，粮食和生活必需品的分配开始与户籍联系起来，户籍的功能更加多元化，这也为城乡二元户籍制度奠定了基础。在这个时期内，我国实行第一个五年计划，以社会主义工业化为中心，集中力量优先发展重工业，这使得我国城市经济发展迅速，城乡经济水平差距拉大，农村居民纷纷涌往城市，城市承载能力加大，人满为患。为了缓解大批量人口流动给城市带来的承载压力，国家有关部门在不到两年的时间内连续发布四个控制农村人口盲目流动的文件，接着又采取了大量手段和措施来阻止农民向外流动，如加强城市粮食供应的限制，钳制农民的生活来源；确定城市居民招工优先权等，[ ]至此，城乡户籍二元体制初具雏形。