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五、致 谢 14
一、 绪论
（一） 研究背景
随着经济体制改革的深化，城市管理体制与社会管理体制的改革任务被提上议事日程。特别是政企分开、政社分开和社企分开。原先由政府和企业包揽的社会职能开始向社会转移，从而使社区成为履行社会职能的重要主体。另一方面，随着我国宏观发展战略开始的，由单纯追求经济增长转向与人民生活普遍提高并重的社会现代化，从而使以满足人民的物质和精神需要为出发点的社区建设成为我国现代化建设过程中的重要主体。在这一大的社会背景下，以上海为代表的一些大城市开始实行“两级政府、三级管理”的模式。所谓两级政府即市、区两级政府；三级管理指的是在市、区两级政府的管理之外，加之街道这一级的管理。这个新模式的重心与以往政府在街道社区所进行的治理有所改变。
随着我国城市现代化建设的大规模展开，城市化进程的迅速发展，城市管理重心开始下移，分级管理的功能日益突出，从而使街道社区成为社会管理系统中的重要组成部分，在管理中发挥着重要的作用。
目前，我国的社区建设尚处于不断完善的阶段，不同的地区、不同的城市都在探索适合本地区发展的模式。例如，上海模式、大连模式、武汉模式等等。如何搞好社区建设已经成为全社会关心的重要话题。同时越来越多的人们意识到街道是社区建设中的紧要组成部分，其作用不可忽视。
（二） 文献综述
1、研究现状
2、发展趋势
二、 正文主体
（一） 街道社区的产生和发展
我国的街道从建国初期成立至今，在社会主义建设事业中发挥了巨大的作用，特别是1987以后，街道作为社区建设的主力军，在搞好城市管理和配合社会主义市场经济建设等方面功不可没。然而，街道的发展道路也并非一帆风顺，下面笔者就以黄浦区打浦桥街道为例，介绍街道的建立与发展过程，大致来说，可以分为四个阶段：
1、 第一阶段：1949年——1966年，初步建立与更名
1949年新中国建立，街道办事处就开始着手建立。它是国家及政府的派出机构，基本上设立在市辖区和不设区的市。它的建立是为了更好的搞好我国城市管理。最初，在设立街道办事处的时候，并没有把它作为一级行政区域划分，原因是党和政府内的许多领导同志都认为，以街道的形式作为城市管理的一种体制，是不会存在太长时间的，随着工业化进程的加快和生产的发展，街道迟早还是会被取消的。