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摘 要：作为我国公务员制度的重要组成部分的公务员招录制度，是对我国现行公务员制度的发展和创新,同时也为我国人事制度改革带来了新的生机和活力，为建设高素质的公务员队伍提供了重要保证。同时由于现代社会的新形势，信息化、全球化和政府活动日益复杂化，对政府公共服务的要求越来越高，政府事务也更加灵活多变，对于公务员聘任制的规定都不够系统，仍面临许多挑战。本研究通过问卷调查法和访谈法，对有关我国公务员招录聘用制度现状进行调查。此次调查对打破现存公务员体制中的弊端，为完善现存公务员招录聘用制度提出建议。19641
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关键词：公务员；公务员招录聘用制度；现状分析 我国公务员招录聘用制度现状分析
The Status Quo of China's System of Recruiting Civil Servants Employed Analysis
Abstract: As an important part of the civil service recruiting system of China's civil service system is the development and innovation of China's current civil service system, but also brought new vigor and vitality into the reform of the personnel system for building high-quality civil service provides an important guarantee. And because of the new situation of modern society, information technology, globalization and the increasing complexity of government activities, the government increasingly high demand for public services, government affairs and more flexible, enough system requirements for the appointment of civil servants, still faces many challenges. In this study, through questionnaires and interviews, the relevant system of recruiting civil servants employed to investigate the status quo. The survey of breaking the existing shortcomings of the Civil Service, to make recommendations for improving the existing civil service employment system of recruiting.
Keywords: civil servants; recruiting civil servants employed by the system; situation analysis
前言
自公务员招录聘用制度引入我国以来，在选拔优秀人才进入公职队伍方面发挥着重要作用；同时也是我国公民广泛参与公共治理活动、直接参加国家管理工作的重要途径，是现代民主制度中不可或缺的重要制度。从近几年出现的“ 公考热” 亦可看出。以国家公务员考试为例，2001年到2011年间，报考人数激增4倍。其中，2011年的报考人数已高达141万人，招录比例为1.15%。公务员考试报名人数之多、 竞争之激烈正充分说明了公务员招录聘用制度在我国公民政治生活中的重要地位。但遗憾的是，公务员招录聘用制度实施至今仍存在诸多问题，有些问题甚至涉嫌违法违宪。笔者欲从我国公务员招录聘用制度层面予以关怀，并提出相应对策。
一、我国公务员招录聘用制度概述
(一) 我国公务员招录聘用制度的内涵
公务员招录聘用制度，是指国家行政机关依据有关法律和法规的规定，按照一定标准和法定程序，为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，采用公开考试、严格考察、择优录取的办法，按照法定条件和程序，采用考试和考核办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。我国公务员招录聘用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2014年已经过了20多年的发展，已形成了比较稳定的人才招录聘用选拔体系。招录聘用公务员，必须贯彻公开、平等、竞争、择优录取的原则，按照德才兼备的标准，采用考试与考核相结合的方法进行。
（二）我国公务员招录聘用制度的重要性
公务员招录聘用制度作为国家上层建筑的一个重要组成部分，体现了统治阶级的意志，并为一定的经济基础和政治服务。公务员招录聘用制度实施以来，就是我国干部人事制度改革最成功的领域之一，是实行公务员制度最大的亮点。担任国家公职是我国公民平等参与国家事务、 社会经济事务和文化事务管理等宪法规定的公民基本权利的主要方式之一。行政管理的高效能，依赖于工作人员的优良、精干、稳定和廉洁。为了实现这一目标，必须按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进行国家公务员的选拔、录用、考核及奖惩，形成专业化、知识化、规范化、程序化的行政管理体制。由于我国各地区政治和经济发展的不平衡，而且公务员招录聘用制度起步晚，缺乏实践经验，因而在实际实施环节中出现了许多问题，再加上报考人数逐年攀升，公务员招录聘用制度在运行过程中暴露出的问题受到越来越广泛的关注，进一步完善公务员招录聘用制度， 发挥这一制度的优势，需进一步的研究探析。因此，对于公务员考试录用制度的研究和分析，不仅在完善公务员法方面具有重要参考价值，而且在提高公务员队伍素质建设和发展、推进社会主义建设和改革方面也具有重大的现实意义。